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      吉林部署開展化企安全隱患精準化排查治理,出臺173項常見隱患警示清單

      近日,吉林省應急管理廳發布關于開展化工(危險化學品)企業安全隱患問題精準化排查治理的通知。



      通知指出,今年以來,各級監管部門對化工及危險化學品企業安全監管力度進一步加大,綜合采取專家指導服務、許可證現場核查、執法檢查、調度指導等方式推進企業深入排查安全生產隱患問題,保持了安全生產形勢穩定。為進一步指導化工(危險化學品)企業精準開展隱患排查治理工作,主動落實企業安全生產主體責任,有效防范和化解安全風險,省廳組織對已排查出的隱患問題進行了認真梳理,形成《化工(危險化學品)企業常見安全隱患警示清單》(以下簡稱《警示清單》),請結合以下要求,監督指導企業深入排查安全隱患,狠抓整改落實。

      一、迅速傳達落實。各地要立即將《警示清單》傳達至基層和相關化工(危險化學品)企業,督促企業組織從業人員認真學習,對照《危險化學品企業安全風險隱患排查治理導則》,結合企業安全管理實際,進一步補充完善《警示清單》,并逐項逐條開展自查自改,持續運用《警示清單》規范和加強安全生產管理,嚴防化工(危險化學品)企業生產安全事故發生。

      二、加強監管執法的針對性。各地要認真梳理對所監管化工(危險化學品)企業開展檢查時發現的問題和隱患,對企業易發的隱患和問題進行重點關注,對每戶直接監管企業建立“重點監管安全隱患問題清單”,實行“一企業一清單”,持續跟蹤企業整改,對屢次檢查屢次出現同一隱患問題的企業,依法依規實行上限處罰;對連續兩次檢查發現企業未重復出現的隱患問題,可從清單中移除。9月底前,各市、縣應急管理局完成負責監管的危化品生產企業、構成重大危險源經營企業和取得危化品使用許可企業的“重點監管安全隱患問題清單”;年底前完成其它危化、化工企業的清單。

      三、規范中介機構及專家隱患排查服務。企業或監管部門聘請機構或專家參加隱患排查和執法檢查時,應規定檢查表內容,對表對標檢查,并由檢查中介機構和專家在檢查表上簽字(蓋章)確認、備查。企業隱患排查時,應以《危險化學品企業安全風險隱患排查治理導則》和《警示清單》為主要內容。監管部門執法檢查時,應以《化工(危險化學品)企業安全檢查重點指導目錄》《危險化學品重大安全隱患判定標準》和該企業“重點監管問題隱患清單”為重點內容。各中介機構及專家開展服務時要明確發現隱患問題的具體位置和具體內容,不得有“不完善”、“不健全”等模糊語言;要明確企業違反了哪項規定,應依據哪項標準、規定進行整改。



      附:《化工(危險化學品)企業常見安全隱患警示清單》

      一、人的不安全行為

      (一)勞動紀律

      1.企業主要負責人安全生產責任不落實,主要負責人長期不在崗。

      2.未按規定著裝和佩戴安全帽進入生產、施工現場。穿易產生靜電的服裝或穿戴鐵釘的鞋進入易燃、易爆裝置或罐區。

      3.串崗、脫崗、睡崗,在崗期間從事與崗位工作無關的事。

      (二)工藝紀律

      4. 重大危險源未執行每1小時巡檢一次。

      5. 設備管理部門無設備定期檢查記錄和巡回檢查記錄。

      6. 領導帶班制度未落實,以部門領導代替帶班。

      7.無車間主任、工藝技術員、設備技術員、電儀技術員現場巡回檢查記錄。

      8.無工藝報警記錄和處警記錄。

      9.無氣體檢測報警記錄和處警記錄。

      10.未經許可擅自修改DCS系統、安全儀表系統中相關工藝指標、報警和聯鎖參數。

      11.操作中遇到突發異常情況時不及時報告。

      12.消防控制室無火災報警處置記錄。

      13.采用氮封或輸送物料時,氮氣管道未設置止回閥,存在高壓串低壓的風險。

      14.使用壓縮空氣進行易燃易爆物料的加料、壓料操作。

      15.改進工藝或操作程序,未進行安全評估。

      16.現場盲板未編號和掛牌。

      (三)其他紀律

      17.爆炸危險區使用非防爆工具、非防爆照明,使用手機等非防爆通訊設備等。

      18.擅自停用可燃、有毒、火災聲光報警系統和安全聯鎖系統。

      19.擅自關閉各類報警聲音。

      20.應急救援器材柜清單與柜內物品不符,沒有固定檢測日期,無檢查標準。

      21.消火栓、消防水炮無編號,消火栓保養、維護不夠。

      22.泡沫液儲罐沒有張貼泡沫液型號、批次等標簽。

      23.現場未設置或者缺少禁止、警告、指令、提示等安全標志。

      24.未按國家標準分區分類儲存危險化學品,超量、超品種儲存危險化學品,相互禁配物質混放混存。

      25.倉庫現場沒有危險化學品的出入庫臺賬。危險化學品倉庫物品存放時,頂距、燈距、墻距、柱距、垛距“五距”不符合要求。

      26.電氣控制開關未掛標識牌;

      27.未對所有崗位人員進行安全生產教育培訓,安全教育考試卷未批改或批改不認真,隨意給分。

      28.管理人員違章指揮、強令冒險作業。

      29.未為從業人員配備適用有效的個體防護用品。

      30.未按照變更管理制度開展變更管理,變更后未對操作規程、圖紙資料進行修改,未對制度、人員等進行變更管理;變更審批表缺少風險分析;變更審批單審批簽字不全,工藝變更未對相關員工開展相應的培訓。

      31.現場操作人員不能正確熟練使用應急防護裝備、器材。

      32.規章制度、崗位安全責任制、操作規程無企業負責人簽發記錄或簽發文件,安全管理制度、操作規程未發放至崗位。

      33.企業培訓檔案記錄不全。從業人員培訓記錄,培訓時間、內容、學時、參加人員等情況不全。

      34.承包商管理存在疏漏,無承包商人員培訓記錄。無外來人員入廠教育等方面的臺賬或記錄。

      35.人員變動未及時更新生產安全事故應急預案。

      36.企業人員安全意識淡薄,人員不熟悉具體的崗位風險;不掌握防護知識,對近期發生生產安全事故不了解。

      (四)特殊作業

      37.同一作業涉及動火、進入受限空間、盲板抽堵、高處作業、吊裝、臨時用電、動土、斷路中的兩種或兩種以上時,未按規定同時辦理相應的作業審批手續。

      38.特殊作業危險因素辨識不全。

      39.特殊作業安全作業證有缺漏項,超過規定有效期,簽批人不符合要求,簽批時間未填寫到分鐘,提前審批作業許可證。

      40.動火和進入受限空間中斷作業超過1小時后未重新進行安全分析。

      41.動火和進入受限空間未按要求定期進行安全分析。

      42.動火和進入受限空間作業票未注明檢測危害物質種類和濃度。

      43.未履行抽堵盲板作業票。

      44.未按規定辦理動火、進入受限空間等特殊作業許可證。

      45.動火、進入受限空間作業部位與生產系統采用關閉閥門實施隔離、隔絕,未采取加裝盲板或斷開一段管道的隔離措施。

      46.采樣分析部位與動火作業部位不一致,采樣檢測點沒有代表性。

      47.受限空間未設置安全警示或采取硬隔離措施。

      48.動火、進入受限空間作業安全措施未確認落實或安全措施由同一人確認簽字。

      49.動火作業未做到“一點(處)一證一人”,未經許可,擅自變更作業范圍。

      50.動火、進入受限空間作業現場未設專人監護。

      51.動火、進入受限空間等特殊作業未進行完工驗收簽字。

      52.動火、進入受限空間等特殊作業安全作業證上填寫的作業人員與現場實際作業人員不一致。

      53.氧氣、乙炔氣瓶無防震圈、瓶帽等安全附件,乙炔氣瓶未安裝回火器。氧氣、乙炔氣管道老化、皸裂。

      54.使用未安裝漏電保護器裝置的電氣設備、電動工具。

      55.釜內檢修時,沒有切斷電源并拴掛“有人檢修、禁止合閘”的警示牌。

      56.高處作業未系安全帶,安全帶未做到“高掛低用”。

      57.火災爆炸危險場所未使用相應防爆等級的電源及電氣元件。

      58.起重機械吊鉤缺少防鋼絲繩脫落裝置。

      59.吊裝現場未設置安全警戒標志或拉設警戒繩,沒有專人監護。

      60.特殊時段特殊作業審批未升級管理。


      二、物的不安全狀態

      (一)工藝專業

      60.操作規程設定參數、工藝卡片、工藝記錄和控制參數不一致。

      62.工藝控制聯鎖值、報警值設定錯誤,如報警值設定高于聯鎖值。

      63.溫度、壓力、液位等超控制指標運行。

      64.內浮頂罐低液位報警或聯鎖設定值低于浮盤支撐的高度。

      65.?重大危險源未配備溫度、壓力、液位、流量、組份等信息的不間斷采集和監測系統,不具備信息遠傳、連續記錄、事故預警、信息存儲等功能。信息儲存時間少于1個月。

      66.反應設備、儲罐等未按規定要求設置溫度、壓力、液位現場指示。

      67.全壓力式液化烴儲罐未設置防泄漏注水措施,注水壓力、注水方式不符合要求。

      68.液體、低熱值可燃氣體、毒性為極度和高度危害的可燃氣體、惰性氣體、酸性氣體及其他腐蝕性氣體未設獨立的排放系統或處理排放系統。

      69.裝置可能引起火災、爆炸等嚴重事故的部位未設置超溫、超壓等檢測儀表、聲光報警、泄壓設施和安全聯鎖裝置等設施。

      70.火炬系統沒有可靠的點火系統及燃料氣源,未設置可靠的防回火設施,火炬氣的分液、排凝未投入使用。

      71.控制室沒有工藝卡片或工藝卡片未定期修訂。

      72.摘除和恢復聯鎖沒有審批手續,未按工作票執行,摘除期間未采取安全措施。

      73.電氣線路的電纜或鋼管在穿過墻或樓板處的孔洞,未采用非燃燒性材料封堵。

      74.甲、乙、丙類液體倉庫未設置防止液體流散的設施,遇濕會發生燃燒爆炸的物品倉庫未采取防止水浸漬的措施。

      75.站內無緩沖罐時,在距汽車裝卸車鶴位10m以外的裝卸管道上未設置便于操作的緊急切斷閥。

      76.關鍵設備報警值、聯鎖值等控制指標不全。

      77.未對消防水池設置高低液位報警,現場未設置就地水位顯示儀表。

      78.有氮氣保護設施的儲罐,氮封系統不完好或未投用,沒有事故泄壓設備。

      (二)設備專業

      79.安全閥、爆破片等安全附件未正常投用,安全閥、爆破片等手閥未常開并鉛封。

      80.特種設備、安全閥、壓力表、可燃氣體報警器、雷電防護裝置、防靜電設施等未在法定檢測有效期內使用。

      81.可燃氣體直接向大氣排放的排氣筒、放空管的高度不符合規范要求

      82.可燃氣體壓縮機、液化烴、可燃液體泵使用皮帶傳動。

      83.轉動設備的轉動部位沒有可靠的安全防護裝置。

      84.配電室未落實防小動物進入的措施。

      85.在設備和管線的排放口、采樣口等排放部位,未采取加裝盲板、絲堵、管帽、雙閥等措施。

      86.生產裝置、儲存設施存在跑冒滴漏現象。

      87.儲罐的進出管道未采用柔性連接,罐區防火堤有孔洞。

      88.防爆電氣設備設施固定螺栓未全部上齊。

      89.操作、巡檢等平臺、護欄、樓梯等有缺損或腐蝕嚴重。

      90.爆炸危險場所未按國家標準安裝使用防爆電氣設備。

      91.可燃和有毒氣體檢測報警儀不具有就地聲光報警功能。

      92.手提式和推車式滅火器均是露天擺放,無相應的防雨防曬等保護措施,部分滅火器永久性標志已腐蝕不清。

      93.儲罐水噴淋系統,部分噴嘴堵塞。

      94.爆炸危險區內電纜穿線管防爆封堵不嚴。

      95.生產裝置現場鋼結構防火涂層多處脫落,不能滿足防火要求。

      96.可燃氣體報警器探頭設置不足,達不到全覆蓋。

      97.廠房、倉庫無明顯的安全出口標識。

      98.滅火器未設置檢查標簽。

      99.跨越道路的管廊缺少限高標識。

      100.室外地下消火栓積水,應急時無法正常使用。

      101.危險化學品重大危險源視頻監控攝像沒有全覆蓋。

      102.用電設備和電氣線路的周圍沒有留有足夠的安全通道和工作空間,或堆放易燃、易爆和腐蝕性物品。

      103.火災爆炸危險區域內電纜未采取阻燃措施,電纜溝防竄油汽、防腐蝕、防水措施不落實。

      104.管道物料及流向、標識不清。

      105.盛裝甲、乙類液體的容器放在室外時未設防曬降溫設施。

      (三)儀表專業

      106.未對需要配置安全儀表系統的化工裝置開展功能安全評估。

      107.未開展儀表檢維修后投用前的回路測試。

      108.儀表系統故障或異常工況沒有及時解決。

      109.工程師站控制系統、安全儀表系統修改權限低或不需修改權限。

      110.涉及可燃和有毒氣體泄漏場所未按國家標準安裝泄漏檢測報警儀。

      111.可燃、有毒氣體檢測報警儀一級、二級報警值設定錯誤。

      112.氣體檢測報警儀未采用UPS供電。

      113.未對控制系統組態變更履行變更審批程序。

      114.未對遠傳儀表進行定期核對和校驗。

      115.無控制系統組態變更的詳細信息記錄,如缺少聯鎖邏輯、報警設定等信息。

      116.未開展防爆電氣設備專項檢查,未配備防爆電工。

      117.固定式可燃和有毒氣體檢測報警儀檢測報警信號沒有發送至有操作人員常駐的控制室、現場操作室。

      118.現場壓力表、溫度表、液位計等未標注上下限。壓力表量程選取錯誤。

      (四)設計專業

      119.企業現場布置與總平面布置圖不一致。

      120.未經正規設計或履行變更程序隨意增加設備、設施、建構筑物。

      121.企業生產及儲存設施總平面布置防火間距不滿足規范要求。

      122.企業設施與相鄰工廠或設施的防火間距不滿足規范要求。

      123.控制室或機柜間面向具有火災、爆炸危險性裝置一側不滿足國家標準關于防火防爆的要求。

      124. 甲、乙類火災危險性裝置內設有辦公室、操作室、固定操作崗位或休息室。

      125.涉及“兩重點一重大”的生產裝置、儲存設施外部安全防護距離不符合國家標準要求。

      126.未按規范要求對承重鋼結構采取耐火保護措施。

      127.布置在爆炸危險區的在線分析儀表間設備為非防爆型時,在線分析儀表間未采取正壓通風。

      128.火災危險性類別不同的儲罐設在同一罐組,常壓儲罐與壓力儲罐布置在同一罐組。


      三、管理缺陷

      (一)合法合規性

      129.新建、改建、擴建生產、儲存危險化學品的建設項目未通過安全審查進行建設。

      130.危險化學品生產企業未取得安全生產許可證。安全生產許可證超過有效期內,許可范圍與企業現狀不一致。

      131.安全分管負責人和安全管理人員未取得合格證,專職安全管理人員不具備化工或安全工程類專業學歷。注冊安全工程師配備數量不足。

      132.特種作業人員、特種設備作業人員未持證上崗。

      133.在用或新增壓力容器未在規定的期限內取得使用證。

      134.未按規定編制危險化學品安全技術說明書,未在包裝上粘貼、懸掛與化學品相符的安全標簽。

      135.工藝、設備等變更未進行風險評估和履行變更程序。

      136.未開展五懂五會五能、五個必須落實培訓教育。

      (二)制度、規程

      137.安全管理規定的內容陳舊,其與企業實際情況不符。設備、工藝變更后,沒有及時修訂制度、規程。

      138.責任制與企業組織機構不匹配,主要負責人安全生產責任制不符合法定職責要求。

      139.特殊作業制度未規定審批權限。

      140.變更管理制度中無變更后及時修訂操作規程、進行變更驗收的相關要求。

      141.管理規定中未規定修改、廢止程序和職責。

      142.操作規程中缺少關鍵設備設施高高低低報警值、聯鎖值等工藝控制指標。

      143.安全生產事故報告制度不符合《生產安全事故報告和調查處理條例》的規定。

      144.未執行每年對操作規程適用性和有效性進行評審的規定。

      145.未將涉險事故(如生產事故征兆、非計劃停工、異常工況、泄漏等)安全事件納入事故管理。

      146.承包商管理缺失。檔案、臺帳不全,企業內設機構對承包商的安全管理職責界定不清,與部分承包商未簽訂安全生產協議,未存檔部分承包商的單位和人員資質材料,向承包商技術交底無書面記錄。

      147.應急演練方案不完善。演練計劃和演練總結都沒有體現應急救援的具體流程,忽略物料切斷步驟。應急演練腳本缺少對泄漏氣體監測,個體防護用品配備等重要環節。未對演練存在的問題制定針對性的整改措施并進行閉環管理。

      148.裝置開停工未編制開停工方案。

      149.未建立設備檢維修、巡回檢查、防腐保溫、設備潤滑等設備管理制度。

      150.劇毒化學品、易制爆化學品未建立“雙人驗收、雙人保管、雙人發貨、雙把鎖、雙本賬”等“五雙”制度。

      151.制度、規程不切實際,沒有可操作性。

      152.未制定實施動火、進入受限空間等特殊作業管理制度。

      153.未制定實施危險化學品重大危險源安全管理制度。

      154.未制定實施變更管理制度。

      155.未制定儀表自動化控制系統、安全儀表系統安全管理制度。

      156.入場教育制度不落實或不執行不嚴格。

      157.安全承諾公告制度不執行或執行不嚴格。

      (三)風險評估與隱患治理

      158.風險管理不到位,企業風險辨識不充分,未建立風險管理清單,實施分級管理。

      159.企業安全檢查和隱患排查,檢查結果全部為正常;

      160.排查清單內容不具體,不切合本廠實際,隱患排查臺賬沒有做到五落實。安全檢查無參加人員簽字、無檢查方案、檢查內容、檢查責任分工等。

      161.主要負責人未每天實行風險研判和承諾公告。

      162.未按規定要求開展危險與可操作性分析(HAZOP),HAZOP分析提出的對策建議未落實整改。

      163.精細化工企業未按規范性文件要求開展反應安全風險評估。

      164.工藝技術來源不可靠,沒有合規的技術轉讓合同或安全可靠性論證。

      (四)計劃與臺賬

      165.未制定實施年度安全生產教育培訓計劃。

      166.未制定實施年度應急預案演練計劃。

      167.未制定實施年度設備檢維修計劃。

      168.未建立安全生產教育和培訓檔案。

      169.未建立班組安全活動記錄。

      170.未建立壓力容器、壓力管道臺賬和技術檔案。

      171.未建立安全附件臺賬、爆破片更換記錄。

      172.未建立儀表自動化控制系統、安全儀表系統有關安全聯鎖管理臺賬。

      173.未建立承包商安全管理檔案和年度評價記錄。



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